破解法律制度漏洞 穿透式监督解决土地确权难题BOB彩票app下载

　　BOB彩票官方网站村集体和村民之间土地纠纷时有发生，由于历史或其他一些复杂的因素，土地纠纷问题最难处理。遇到这样的情况，久拖不决，各方往往也找不出更好的办法解决，或以一纸裁定或强制执行解决，但是这却造成了可能引发的矛盾和冲突。近年来，大理州检察机关深入贯彻“以人民为中心”理念，着力在行政监督检察中增强检察建议的刚性BOB彩票，填补法律制度漏洞，破解 “四无”难题，通过一件案件的办理积累了行政检察经验，对类案的办理也起到了借鉴作用。

　　2020年BOB彩票，永平县检察院办理了一起涉及该县某村村民土地确权非诉执行检察监督系列案。监督法院纠正不予受理错误决定，维护当事人诉讼权利，督促行政机关及复议机关依法行政，破解了“四无”法律制度漏洞难题。

　　永平县某村村民陶甲某、陶乙某、陶丙某（以下简称陶氏三兄妹）与杨甲某、杨乙某都是同村村民。1998年BOB彩票，杨甲某擅自占用陶氏三兄妹承包地约2.9亩集体土地，其中部分被用于建设石场，部分交由杨乙某耕种。2016年国道320线万元。后陶氏三兄妹对该土地主张权利，经村小组、村委会调解无果。2021年6月，该镇政府作出处理决定。

　　杨乙某不服“征地补偿款40%兑补给杨甲某户，征地补偿款的60%兑补给陶氏三兄妹及杨乙某户”的决定，向县政府申请行政复议。当年9月，该县政府作出撤销裁定，土地补偿费由当事人向村集体经济组织申请解决的行政复议。法定期限届满，各方未提起诉讼，亦未履行执行义务。陶氏三兄妹向县法院申请强制执行，该院以申请主体不适格为由未受理。

　　“本案因法律规定不完善，出现行政行为生效后无人执行，法院受理后无法执行，执行裁定认定为错误的行政行为却无法纠正，当事人无过错却没有救济途径的‘四无’难题。”大理州检察院第七检察部检察官杨兆能介绍，司法实践中，行政相对人是否具有申请行政强制执行的主体资格存在争议，但检察官们并没有因此放弃，而是以求极致的办案态度办好该行政检察案例。

　　据介绍BOB彩票，办案组调取当地政府、法院的卷宗材料，多次到争议现场查看，走访相关单位和村民，与包括县自然资源局、水务局、农业农村局等部门座谈磋商BOB彩票app下载，听取意见。全面查明案件事实，便开展行政非诉执行监督BOB彩票。对县法院提出“陶氏三兄妹”申请强制执行主体不适格的问题，县检察院检索大量类案对比分析后认为，县法院不予受理属法律适用错误，向县法院提出检察建议。最终县法院采纳建议并依法受理陶氏三兄妹的执行申请。

　　然而，事情又出现了逆转。该县法院受理并经合法性审查后发现，该镇政府原处理决定个别项超越职权，裁定不准予强制执行。县检察院依法进行审查后发现，根据规定，本案争议地块未在乡、村庄规划区内BOB彩票app下载，依法应由自然资源部门处理，某镇政府确实存在超越职权的问题，县政府作出予以维持的行政复议决定明显不当。

　　县检察院又与县法院、县政府、镇政府座谈，建议行政机关自行纠正错误。但镇政府认为该行政决定经复议机关确认，其无权自行纠正。县政府则认为，法院确认其违法就应一并撤销复议决定，既然法院未撤销复议决定，就是认可该决定，县法院认为其仅能作出是否准予执行的裁定，无权撤销原行政决定和复议决定。

　　“整个案件不但陷入‘程序空转’，还陷入‘程序死角’，当事人陷入困境，我们承办检察官也深感办案进入‘死胡同’。”

　　杨兆能指导和参与了此案，当时，如何破解法律难题摆在了县检察院面前，“对各方来说，都是一个学习法律运用法律普及法律的机会，对我们检察机关来说也一样，是一次很好的学习、实践和应对挑战的机会。”检察官杨兆能在刑事和民事部门都干过，他的体会是行政检察是最难做的，但是也是最具挑战性的，但检察官可以做的事是很多的。

　　在充分研判后，州检察院认为现阶段行政机关可以自行纠正错误行政决定，基本无争议。但复议机关是否可以自行纠正错误复议决定，尚无具体法律规定，争议较大。但参照《最高人民法院关于复议机关是否有权改变复议决定请示的答复》“行政复议机关认为自己作出的已经发生法律效力的复议决定有错误，有权自行改变”的规定，县政府可以自行撤销该错误的复议决定，镇政府亦可以自行纠正原处理决定，对此检察机关可以进行“穿透式”监督。

　　县检察院再次向镇政府和县政府发出检察建议。2022年10月，政府部门撤销了原行政处理决定和行政复议决定，镇政府表示将依法依规重新进行土地确权。申请人也对检察机关办案表示满意和感谢。事情得到了圆满解决。

　　“通过办理这个案件，为同类案件办理积累了宝贵经验，探索出可复制、可借鉴的办案模式，助力国家治理体系和治理能力现代化。”杨兆能说，虽然该案办理一波三折，但是他们对最终结果深感欣慰。

　　本文为澎湃号作者或机构在澎湃新闻上传并发布，仅代表该作者或机构观点，不代表澎湃新闻的观点或立场BOB彩票app下载，澎湃新闻仅提供信息发布平台。申请澎湃号请用电脑访问。